По данным опроса, который в 2022 году провел Фонд «Общественное мнение», на каждого четвертого россиянина (24%) хотя бы раз в жизни нападали бездомные собаки, а больше половины (58%) либо сами подвергались нападениям, либо знают о таких случаях с их родными или знакомыми.
Сколько всего случаев нападений бездомных животных на людей — неизвестно, официальной статистики нет. При этом только за последние пять лет, как подсчитали авторы исследования проекта «Травмпункт», инцидентов, получивших общественный резонанс, оказалось больше 400.
- в 2020 году — известно как минимум о 52 нападениях, в которых погибло десять человек;
- в 2021 году — 74 инцидента, в которых погибло два человека (один из них четырехлетний ребенок);
- в 2022 году — 85 нападений с двумя смертельным исходами;
- в 2023 году — 101 происшествие, в которых погибли семь человек;
- к началу осени 2024 года известно о более чем 100 нападения собак на людей. Один человек погиб.
При этом среди известных случаев нападения лишь незначительная часть пришлась на мегаполисы: Москву, Санкт-Петербург, Екатеринбург и другие крупные города. Рекордсмен по нападениям — Саратовская область (28 случаев) и Волгоградская (21 инцидент). Впрочем, если считать в процентном отношении к населению, то лидерами будут Красноярский край, Оренбургская область, ЯНАО и Забайкалье — более 15 нападений в каждом.
В исследовании приведены и конкретные случаи трагических нападений собак на людей. В частности история о гибели ребенка 16 апреля 2023 года в Оренбурге. К восьмилетнему мальчику, который гулял в районе гаражного кооператива, подбежала стая собак. Ребенок испугался и убежал вглубь гаражей, где животные его загрызли насмерть. Описан также трагичный случай в Печоре в феврале 2021 года — стая бродячих собак напала на четырехлетнюю девочку, которую госпитализировали с рваными ранами головы, лица и нижних конечностей.
Во всех случаях нападения бездомных собак с трагическим исходом были возбуждены уголовные дела, которые квалифицировались по разным частям статьи 293 УК РФ (халатность). А ответственность за трагедию следствие возлагало на чиновников, отвечавших за меры, «направленные на исключение возможности нападения на людей бездомных животных».
Кто виноват
Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными» очень долго разрабатывался и обсуждался. Законопроект был внесен в Госдуму в 2010 году, а принят в конце декабря 2018 года. Одна из главных проблем закона — необходимость решить задачи, которые традиционно воспринимаются как противоречащие друг другу: защита животных от жестокого, антигуманного обращения и обеспечение безопасности граждан от агрессии животных. Проблема бездомных собак — самая яркая и актуальная иллюстрация этой дилеммы.
Федеральный закон в частности запретил выкидывать домашних животных на улицу, то есть избавляться от питомца без передачи его новому владельцу или помещения в приют. А по отношению к животным без владельцев установил систему государственного и общественного контроля, который должен защищать их от жестокого обращения. Так установлен запрет на умерщвление животных, если они не проявляют признаки немотивированной агрессии и не представляют непосредственной угрозы людям.
Ключевым инструментом для контроля численности бездомных животных законом предусмотрена систему приютов. Муниципальные власти должны обеспечить отлов собак, транспортировку и немедленную передачу в приюты.
На приюты возлагается обязанность:
- возвращать потерявшихся животных их владельцам
- искать новых владельцев. для животных без хозяев
- возвращать животных, не проявляющих немотивированной агрессии, на места их обитания после стерилизации и вакцинации
- размещать и содержать в приютах животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента их передачи новым владельцам или наступления их естественной смерти.
На бумаге эта система выглядела хорошим решением проблемы: приюты должны были обеспечить гуманность и безопасное снижение количества бездомных собак.
Однако, как следует из работы «Травмпункта», у муниципальных властей нет денег на полноценную реализацию этой программы, и в итоге вся система очень плохо работает. Исследователи отмечают, что, по данным Минприроды РФ, в России сейчас действуют 632 приюта для бездомных животных, причем большая часть из них частные. При этом для исполнения требований законодательства нужно еще как минимум 674 приюта.
В реальности муниципальные власти либо пренебрегают мероприятиями по отлову бездомных животных, либо стараются обойти требования закона, направленные на гуманное отношение к животным.
Проблему могла бы решить программа ОСВВ: отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск. Эта программа не подразумевает строительство и содержания большого количества приютов, а поэтому куда менее затратна. И она обеспечивает решение главной задачи — сделать пребывание на улице безопасным и для животных, и для людей.
Собственно, закон предполагал использование этой программы как одной из возможных, но не закрепил ее как обязательную.
Ситуация изменилась в июле 2023 года. В федеральный закон была внесена оговорка: «если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации». И, как пишут исследователи, многие регионы восприняли эту поправку как возможность законодательно закрепить убийство безнадзорных животных. Первыми на этот шаг решились Бурятия, Тыва, Югра, Удмуртия, Астраханская, Оренбургская и Самарская области, а также Чукотка и Якутия.
В Бурятии, первой принявшей свой закон об эвтаназии животных, в перечне оснований для убийства кроме «опасности для человека» появилась норма «признание животного невостребованным». Теперь в Бурятии, по закону, «если в течение 30 календарных дней пребывания в пунктах временного содержания животное осталось невостребованным, то умерщвление производится на 31-й день с момента отлова». Такие же или похожие нормы введены и в других регионах.
Эти региональные инициативы вызвали возмущение не только у зоозащитников, но даже в стенах Госдумы и Конституционного суда. В декабре 2023 года региональные инициативы раскритиковал первый зампред комитета Госдумы по охране окружающей среды Владимир Бурматов: «Полномочия регионов никак не предполагают массовое истребление животных, в российском законодательстве это по-прежнему уголовное преступление. Да, регионы имеют широкие права: могут вводить регистрацию животных, заниматься стерилизацией, проводить мониторинг популяции, запрещать самовыгул, штрафовать за него — то есть наделены самыми широкими полномочиями. Но в федеральном законе ничего не сказано про открытие сафари на бездомных животных».
Конституционный суд принял постановление, по которому региональные власти могут умертвить животных без владельцев, только в случаях:
- если конкретное животное нападает на человека или проявляет немотивированную агрессивность, либо является носителем возбудителя опасной болезни
- в случае возникновения в субъекте РФ или на части его территории экстраординарной ситуации с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев
По мнению экспертов, эта мера хоть и ограничивает региональные инициативы, но не лишает их возможности вводить меры по уничтожению животных. Любая аномалия роста численности безнадзорных собак, выявленная, например, местным мониторингом, может трактоваться как экстраординарная ситуация. Не говоря уже про любое громкое нападение собак на людей.
И что делать
Как показывают опросы, большинство россиян выбирает гуманные способы сокращения численности бездомных животных: 66% предлагают отлавливать их и помещать в приюты до передачи другим хозяевам; 41% выступили за отлов, стерилизацию, чипирование и возвращение на самовыгул. А идею отстрела или уничтожения бездомных животных поддержало всего 13% наших сограждан.
Безусловно, бродячие собаки — серьезная проблема, однако массовая эвтаназия нигде не способствовала ее решению. Зато свою эффективность показала система стерилизации, особенно в сочетании с комплексными мерами — создание приютов и пропаганда «усыновления» собак.
Как объяснил один из авторов исследования: «ОСВВ — подходящий способ для решения проблемы безнадзорных собак. Это подтверждает и статистика от региональных властей, которую мы приводим в исследовании. Но ОСВВ нужно реализовывать и с другими мерами, это должно быть многогранным комплексным решением: создание приютов и поддержка низовых инициатив зоозащитников, пропаганда ответственного обращения с животными, начиная со школ и детских садов». По мнению исследователя, важны также финансовые и репрессивные стимулы: «Нынешняя система штрафов за нарушение требований к содержанию животных или за жестокое обращение с ними несоразмерно мала, а в судебной практике доля подобных дел совсем незначительна».
